提高对外开放的层次和水平全面落实科学发展观，牢牢把握战略机遇期，以又好又快发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，提高利用外资质量水平，转变外贸增长方式，发展服务贸易，推动有条件的企业“走出去”，突出重点，全方位、高水平扩大对外开放，推进外经贸在新时期实现新跨越。

（一）积极有效利用外资

合理有效地利用外资，推动利用外资由注重引资规模向注重引进先进技术、管理经验和高素质人才转变，由单纯引进项目向培植产业集群转变，由制造业为主向制造业与服务业并重转变，由沿海地区为主向东中西地区协调发展转变，全面提升我省经济国际化水平和综合竞争力。1.优化外商投资产业结构，着力建设制造业强省

充分利用国外产业转移机遇是建设现代化半岛制造业基地的一项战略选择。依托山东地缘优势和产业基础，引导制造业外商投资结构升级，不断提高利用外资的质量。在继续大规模承接日、韩产业转移的基础上，进一步承接欧美先进制造业的转移，为早日建成日韩产业转移基地并成为世界级的制造业中心奠定基础。注重技术含量，注重集聚效应，积极引导外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、现代农业和重点培植的产业集群，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。

积极引导外资投向高新技术产业。重点发展市场容量大、产业链条长、带动作用明显的电子信息、现代生物技术与医药制造、新能源与新材料等高技术领域，鼓励跨国公司在科研和技术开发方面与山东高技术企业合作，设立高水平的外商投资技术研发中心。积极推进重大高技术领域的合资合作，鼓励外资企业向我省转移先进技术。

鼓励外资投向现代装备制造业。利用外资优化我省装备制造产业产品结构，加快推进关键技术创新和系统集成。鼓励省内企业与国外知名企业合资合作，重点突破数控机床及数控系统、发电和输变电设备、精密仪器仪表、环保设备、新型农业机械等20类重大装备，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。通过合资合作组建大型汽车生产企业，着力建设重型车、轿车等整车生产中心和与之相配套的较高技术含量的零部件生产中心；依托青岛、烟台、威海造修船中心，着力发展现代化总装造船，提高产业集中度。

鼓励外商投资发展现代农业。一是加快与国际大型农产品加工企业的合作步伐，培育壮大现代农业龙头企业;加快引进国外先进设备、技术和工艺，提高农产品深加工水平和效益。二是鼓励外商与中方合资建设经营农村综合水利枢纽等基础设施。三是引导外资参与农村教育培训、信息服务、科技普及网络、动植物疾病防治体系建设等，不断健全农村社会化服务体系。

积极引导外资培育和壮大产业集群。立足区域优势和发展潜力，按照资源共享、龙头带动、企业集群协作的要求，引导好外资投向，加快形成一批特色鲜明、规模强大、竞争力强的重点产业聚集区。充分发挥电子信息及家电名牌企业的积聚效应，促进信息产业并带动制造业的升级换代；发挥资源优势，重点发展石油化工、海洋化工和煤化工；围绕航空航天、机械、冶金、造纸等应用领域，加快新材料、钢铁、林浆纸一体化等一批基地建设。
到2010年，我省利用外资的规模和水平要继续在全国保持领先地位。外商在基础设施、农业、高新技术、服务业等领域的投资比重明显提高，中西部地区占全省吸收外资的比重明显上升。引进、消化、吸收国外技术和自主创新的能力明显增强。2.拓宽服务业利用外资领域，提高服务业发展水平
把握服务业国际转移的新趋势，进一步加强对服务业发展的规划和宏观指导，加大政策扶持力度，全面提升服务业对外开放水平。着重引进国外先进的服务业管理理念、经营方式和高级人才，促进全省服务业水平和服务贸易竞争力的提高。积极有效地引导外资，充分发挥外资在发展现代服务业、改造提升传统服务业中的作用，力争服务业利用外资年均增长15%。

现代服务业。一是严格按照入世承诺，审慎有序地推进银行、证券、保险等领域的对外开放，加强金融机构与国内外金融机构的业务协作和股权协作，增强服务功能。二是大力发展第三方物流，积极吸引外资建设大型物流园区、物流中心；通过合资合作，建设一批具有较强竞争力的物流企业集团。三是通过引进国外先进管理经验与优秀人才，规范并提高律师、咨询、评估、会计、证券等各类中介服务业。

新兴服务业。一是采用多种方式和渠道，鼓励外商投资旅游基础设施建设，参与旅游资源整体开发，提升旅游产品的竞争力和档次水平。二是进一步完善支持文化产业发展的各项政策，推动外资进入文化传媒业，形成一大批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和竞争力。三是鼓励外商举办多种形式的职业教育、高等教育、成人教育及其它教育培训机构。鼓励相关医院与国外优质医疗机构合作，吸引外资建立中外合营医院和诊所，进一步扩大医疗行业利用外资的规模。四是鼓励外资投资城市经济适用房，特别是中西部城市的经济适用房；鼓励其参与大中城市危旧房改造。同时关注短期国际资本流入我省房地产业的情况，防止对我省经济、金融体系造成大的冲击。五是以建设“网上山东”为目标，鼓励通过增资、注资等方式吸引外资，加快信息资源开发和信息网络建设。

传统服务业。一是支持大型商业企业通过引入外资优化结构，提高管理水平。以引进现代商业经营理念和国外先进的分销手段、营销网络和服务手段为目标，适当增加外商投资商业零售企业的数量，有序发展外商投资的商业批发企业、大型连锁商店和配送中心。密切关注外商投资对我省商业发展的影响。二是鼓励外资参与公路、铁路、民航机场、内河、远洋航运综合运输系统建设，提升交通运输业的现代化水平，进一步完善连接省内外、国内外的立体交通运输网。