十一运官网讯 （记者 逄春阶）今年“十一”前夕，继取消农业税、实行粮农直补、推行“新农合”之后，又一重大惠农政策——“新农保”试点启动，2020年前，年满60周岁的农民将享受国家“普惠式”养老保障。从“养儿防老”到“国家养老”，具有划时代意义的“新农保”是民生工程向纵深发展的最好佐证。

　　新旧纵横比，掰指话民生：目前山东人均期望寿命 75.02 岁，高出全国2岁多，而新中国成立初仅为35岁；1949年我省城市人口 151.4 万人， 2008 年达到3532.4万人；解放初，学龄儿童入学率仅为 20% ，大学在校生仅 3969 人，2000 年山东在全国率先实现九年制义务教育， 2009 年在校大学生达 153.4万人……

　　民生优先：执政理念的一次飞跃

　　在今年姜大明省长所作的《政府工作报告》中，有12处提到“民生”一词。记者发现，报告中承诺保障和改善民生的地方，也是赢得掌声最多的地方。

　　60年来，党和国家在不同阶段以不同方式体现着关爱群众、改善民生的决心和努力，而现在，民生问题摆在了更加突出的位置。省委党校教授王申贺说，解放初，一直到改革开放前，由于没有雄厚经济积累，解决民生问题受到多方限制。曾几何时，“票证经济”影响了几代人，当年山东凭票供应的商品多达几十种，包括粮票、糖票、酱油票、大豆票、盐票、手帕票、肥皂票等。省水利设计院退休老干部、 64 岁的申胜利还保留了一张“土票”，他说，冬天取暖，没有煤，就买炉渣摊煤饼，需要土粘合煤渣，土也得凭票买，一毛钱一车。

　　正是为了解决最基本的民生——温饱问题，1978 年春，东明县沙窝公社柳里村党支部冒着巨大风险悄悄把土地分了，这一举动，比闻名全国的安徽凤阳小岗村“试验”还早了半年多。之后，我们党以巨大的改革勇气，从农村开始，吹响了全面改革开放、富民强国的号角。

　　伴随着物质保障能力的提升，党的执政理念中对民生的重视产生了一个飞跃，全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好愿景正在一步步变为现实。有着 30多年集报经历的滕州市民刘建华说：近十年我收集的报道“两会”的特刊或号外，文章标题上用得最多的词是“民生”。

　　民生问题逐步摆上“优先”位置，巨变无声的“位移”，昭示在百姓幸福的笑脸上。

　　民生保障：从“定点”到“普惠”

　　今年49岁的何红军回忆：“1980年我接替父亲进了青岛自行车厂，成为一名正式工。那个年代，当工人就意味着进了‘保险箱’。”

　　省委党校副教授徐清照说，计划经济体制下的社会保障制度，覆盖人群主要是公有制单位的就业群体。随着改革发展的不断深入，小圈子、窄范围的保障模式，逐渐被大圈子、宽范围保障模式所替代。

　　我省从1986年开始在国有企业中建立劳动合同制工人养老保险制度， 1994年以后养老保险范围逐步扩大，由国有企业扩展到城镇集体企业、外商投资企业、港澳台企业、私营企业；由企业扩展到机关、事业、民办非企业单位，由城镇单位职工扩展到个体工商户、灵活就业人员。

　　计划经济时代“赤脚医生”让农民享受到最基本的医疗，而现在的“新农合”制度，是在市场经济条件下的制度创新。今年9月18日，邹平县高新街道办事处小果村 53 岁的程法文“心内膜炎”复发，治疗费花去58390元。当他接过兑付的 12909.5 元大病住院报销款时，真不敢相信这是真的。截至 2009年6月底，全省参合农民 6437.3 万，参合率98.61% ，累计为 2.73 亿人次报销医药费用 122 亿元，新农合参合率、参合人数、受益率等指标均居全国前列。

　　经过多年的努力，我省以养老和医疗保险为主体，慈善事业和商业保险为补充，覆盖全体城乡居民的社会保障体系基本形成。 2008 年，全省城镇基本养老、医疗保险参保人数达到 1260.8 万人和1266.2 万人，是建立五项保险制度（养老、医疗、失业、工伤、生育）初期的2.6 倍和 11.2 倍，参加农村社会养老保险的人数达到 1133.7 万人。

从 2008 年开始，山东免除了城乡义务教育阶段学杂费，并将家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准提高。民生的内涵和外延，随着经济社会发展的高度而不断丰富着。如果说计划经济时代保障范围很窄的模式是“定点式”的话，那么“普惠式”保障制度，则犹如普天降甘霖。

　　共建共享：保民生，促和谐

　　“如果没有这500 万元贷款，我这个企业很可能就转不动了。现在，一年的利息及其他隐形费用就节省了30 多万元，能保证 200多人就业。”寿光市黄河木业公司董事长兼总经理刘银山对记者说。他的公司受益于全省对中小企业贷款的优惠政策。

　　中小企业是就业晴雨表。我省历经十载，发展起中小企业信用担保机构 459家，已累计为 8.2万户中小企业提供担保1779 亿元，成为解决它们融资难题不可或缺的力量。其中今年上半年为 1.7万户中小企业提供担保，增加就业29万人。

　　山东社科院袁红英研究员说，以民生为先，共建共享和谐社会，要坚持从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。当前，首先要解决好就业这个涉及到千家万户根本利益的“民生之本”。“业就而家安，家安则和谐”。山东高度重视困难群体就业援助工作，先后在全省组织实施了“ 再就业伙伴计划”、“春风行动”、“ 零就业家庭援助活动”等多项专题活动。到2003 年进入再就业服务中心的下岗职工 115万人基本实现了再就业。自2004年至今，我省已连续4年保持新增就业和农村劳动力转移就业逐年增长，连续3年实现城乡新增就业“双百万”，连续4 年城镇登记失业率保持在3.8% 以下。

　　共享改革开放带来的成果，引来城乡居民消费理念、方式、行为等方面的变化。省委党校副教授韩振普将城镇居民消费概括为六个转变：从温饱型、生存型生活向质量型、健康型转变；从过去只注重物质消费到物质与服务消费并重转变；从有形消费到有形与无形消费并存转变；由单一性消费向多样性消费转变；从存钱消费到借钱消费转变；从入不敷出向投资理财转变。

　　而省社科院经济所研究员蔺栋华则从居民消费方式变化，分析出服务业繁荣与人民生活水平提高成正比的结论。她说，在新中国成立初期到改革开放前，山东服务业扮演了补充角色；从 1978 年到1991年，服务业处在桥梁辅助阶段；从1992 年开始，服务业从桥梁角色变成了主渠道角色。改革开放以来，服务业年均以 13.4%的速度增长，高于亚洲“四小龙”服务业增长速度。

　　举措细，规划实，民生政策“ 含金量”越来越高。到2010年底，全省廉租住房保障累计将达到 10 万户，低收入家庭住房困难户实现全覆盖，用3 年时间基本完成640万平方米城市棚户区改造任务。2008年到 2010年，全省每年要为低收入家庭提供5 万套经济适用房。目前，保障性住房建设已经纳入了各地发展的大盘子。

　　无论是投资计划，还是财政预算安排，民生领域的投资都受到了更为明显的关注。2008 年省财政预算用于改善民生以及缓解基层财政困难的总投入达到336.16 亿元，其中与城乡居民生活直接相关的支出为 154.38 亿元，分别比上年增加 48.81亿元和39.81亿元。自山东申办全运会以来，全省用于全民健身工程的直接投资已经超过了50亿元。

　　惠民之“ 花”正在各地次第绽放。今年9月 21 日，扩建后的济南大明湖新景区免费开放，“园中湖”变为“城中湖”，实现了还湖于民；青岛全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，要把胶州湾沿岸打造成为生态岸线、经济岸线和生活岸线；1987年烟台作为全国率先房改试点市，命名改革配套试验的第一个商品化住宅小区就叫“民生小区”。而今年该市承诺，对提出申请、符合条件的城市低收入家庭实现廉租住房“应保尽保”，新建经济适用房 5000套，改造农村贫困残疾人危房 400套……

　　抚今追昔，我们有理由相信，未来山东的民生保障将越来越好！