山东是人口大省、经济大省，处于工业化和城镇化的加速时期，经济总量持续扩张，资源、环境与发展的矛盾日渐突出。在新的发展阶段实现经济又好又快发展，必须刻不容缓地调整优化经济结构，刻不容缓地转变经济发展方式，刻不容缓地推动节约发展、清洁发展、安全发展。山东按照科学发展观的要求，坚决贯彻中央宏观调控政策，更加注重速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，坚持把节能减排、环境保护和节约集约利用土地作为总抓手和突破口，不断加大资金投入，完善政策扶持体系，分解落实任务目标，大力转变经济发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。经过不懈努力，在推进由经济大省向经济强省跨越，由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份跨越上取得了新的进展。

(一)狠抓节能减排

能源是经济发展的物质基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素。提高能源资源利用效率，已经成为全球可持续发展战略的重要组成部分，也是解决能源和环境问题的最现实、最经济的途径。作为一个能源资源消耗大省，山东经济快速增长与资源供给之间的矛盾越来越突出，工业结构重型化与能源消耗总量和单位GDP能耗水平形成递进关系，全省结构性污染突出，加之相关技术、标准、政策、管理等还不完善，从而加剧了全省节能减排的工作难度。保护碧水蓝天、绿树芳草，要求以更大的气力做好节能减排工作，切实把节能减排与结构调整结合起来，与技术进步结合起来，与加强管理结合起来，与开发利用新能源新资源结合起来，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快产业结构优化升级，努力构建节约环保型的发展模式、产业体系和消费方式，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
结合山东实际，省政府制定和公布了节能减排综合性工作实施方案。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度，提高能耗准入门槛，落实环保和“三同时”制度，加快淘汰落后生产能力。

1.建立健全组织体系和工作机制。山东建立了由34个部门组成的建设节约型社会联席会议制度，落实责任，分解任务，形成工作合力。建立了各级政府节能目标责任考核体系，把万元GDP能耗作为政府的重要约束性指标，纳入年度规划，实行节能减排工作责任制、问责制和“一票否决”制。2006年，山东又成立了副厅级的节约能源办公室，具体负责建设节约型社会的组织协调工作。目前，全省有七个市成立了节能办，五个市组建了节能监察机构，六个市设立了节能节水专项资金。

2.加大法规标准建设和政策扶持力度。制定实施了重点产品的能耗限额、取水定额、城市生活用水标准、土地集约利用标准等资源节约标准，颁布了《山东省节能监察办法》，推动节能工作逐步走上有法律法规、有标准、有监督的法制化轨道。出台了发展循环经济建设节约型社会的意见，并针对不同行业特点，出台了建设节约型建筑、节约型农业、节水型社会和科技支撑体系等意见，提出了土地集约利用和12项财政政策，充分调动了企业节约资源的积极性。　

3.突出重点狠抓节能降耗。围绕电力、冶金、化工、建材、造纸等十大耗能行业，突出抓了千户能耗大户的节能工作。从2002年起，在全国率先建立了重点用能企业统计制度，指导企业健全节能管理制度，有力促进了重点用能企业节能工作。加强建筑节能，编制发布建筑节能应用技术标准规范20余件，深入推进禁止使用实心粘土砖工作，发布了山东省居住建筑节能65%设计标准和公共建筑节能50%设计标准。狠抓三个“节能100项”，首批优选出重大节能技术、重大节能装备和重大节能示范项目各50项予以重点推广，增强了节能科技支撑力。探索工业节水和海水利用新路子，提出了《关于加强海水利用工作的意见》，明确了海水利用工作的思路目标和政策措施，为提高海水利用开辟了广阔空间。

4.切实加大资金投入。充分发挥政府资金的引导作用，加大节能减排资金支持力度。2006年省级财政累计投入资金5.7亿元，用于支持重点治污项目建设。2007年又安排节能减排专项资金21.3亿元，其中省财政安排节能节水专项资金3亿元，污染减排专项资金8.1亿元，市县财政安排专项资金10.2亿元。进一步放大资金的使用效应，采取奖励、补贴、贴息等方式，引导社会资金投向，支持企业开展重大节能减排技术的研发和推广，鼓励和引导金融机构加大节能技术改造项目的信贷支持。这为节能减排工作的顺利进行提供了重要保障。

行之有效的政策措施，极大地推动了全省节能减排工作向纵深推进。从2006年上半年开始，山东万元GDP能耗开始出现向下的“拐点”，2006年降至1.23吨标准煤，比上年降低3.46%，降幅居全国第6位；规模以上工业万元增加值能耗降至2.02吨标准煤，降低5.70%；SO2排放量196.18万吨，下降2.1%，COD排放量75.81万吨，下降1.6%，实现SO2、COD排放总量“双下降”。2007年，节能降耗工作继续稳步推进，全省万元GDP能耗1.18吨标准煤，比2006年底降低4.54%；规模以上工业万元增加值能耗1.75吨标准煤，比2006年底下降6.3%；削减COD11.7万吨，削减SO227.5万吨，排放总量分别比上年下降5.04%和7.12%；全省千户重点耗能工业企业的节能降耗工作取得新进展，统计的49项单位产品能耗指标和1306种主要工业单位产品能耗的下降面逐步扩大到2006年的91.8%和89.3%，千户重点企业实现节能222.83万吨标准煤。同时，水资源得到节约利用。2006年，全省万元GDP取水量106.3立方米，比上年下降5.93%；规模以上工业万元增加值取水量26.4立方米，比上年下降6.11%。